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两千年盐业专营史终结

2017-03-29

工业盐
两千年盐业专营史终结
 
  最后一座计划经济“堡垒”--盐业专营——破除在即,国务院5日发布的《盐业体制改革方案》称,从2017年1月1日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。改革方案保留了专营,但是只是在批发环节。自古以来,食盐由国家专营,如果从东周时期管仲在齐国推行食盐官营算起,食盐专营制度在中国存在了2700多年。国务院的这则也宣告我国存在了两千多年的盐业专业史终结。
 
  引入竞争是盐改最大亮点
 
  释放市场活力引入竞争被认为是此番盐业改革的重要亮点此番改革将放开两个限制:1)食盐批发企业可自行采购食盐并开展跨区域经营;2)食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经营,实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。可以预见,食盐生产企业之间、食盐批发企业之间、食盐生产企业和批发企业之间将形成有序竞争的市场格局。
 
  盐业专营弊端知多少
 
  从1996年5月食盐专营算起到2016年放开盐业市场,20年的盐业专营带来的弊端日益凸显。主要体现在三个方面:1)行政性垄断:食盐生产性企业被完全排除在市场经济规则之外,食盐运销企业即各地的盐业企业则对市场形成垄断。2)政企不分:由于盐业企业和盐务管理局通常是“两块牌子,同一套班子”,盐业部门既当裁判员,又当运动员,既负责食盐市场监管,又垄断盐产品销售,这种政企不分除了助长了食盐行业暴利对生产者和消费者都无益。3)资源利用水平低:专营体制下形成了流通环节过多、地区分割以及流向不合理的格局,造成资源利用效率低下。
 
  “跨区域用盐”被罚将成历史
 
  再给大家举一个案例你就能体会到盐业专营弊端。2014年河南新郑市一位餐馆老板因店铺搬迁,将在郑州市购买的食盐运至新乡市继续使用,被当地盐务管理局以跨区域用盐为由罚款200元。同年位于陕西西安市户县的某高校因本县精制食盐短缺,从西安市市区购回500袋食盐后,被户县盐务管理局开出了2000元的罚单。好消息是,明年起省级以下食盐批发企业也可以在本省范围内开展经营,今后跨区域用盐就不会再受到处罚。
 
  盐价会降吗?平价盐还有吗?
 
  对于盐业改革,老百姓最关心的莫过于食盐价格的变动了。平价盐会闹盐荒吗?食盐价格会大涨吗?老百姓还能吃到放心盐吗?
 
  普通食盐价格可能出现下降
 
  盐业改革后,食盐价格会出现怎样的走势呢?申万宏源的研究报告显示,预计放开后普通食盐的价格会由于各方抢占市场出现下降,但从长期来看,随着人们对健康意识的增强,食盐价格处于上涨的趋势。广发证券的报告也指出,制盐企业进入流通环节后,普通食盐价格有望下降。
 
  谣言四起近年来我国发生多起抢购食盐事件
 
  平价盐会闹盐荒吗?
 
  食盐价格放开会不会导致老百姓吃不起盐?广东省盐业协会资讯发言人冯启明表示,改革后,平价盐绝对会有,因为需求侧会影响供给侧,而且还会有更低价的食盐出现。食盐过去是由国家定价,有平均效应,把高的往低拉,把低的往高拉,不同成本的食盐价格相差很小。目前,国内的盐从成本上看,成本最高的是湖盐,其次是海盐,再次是井盐和矿盐。
 
  还能放心吃盐吗?
 
  近年来,偶见毒盐流入市场资讯让不少老百姓焦虑,改革后会否带来工业盐冲击食盐呢?方案强调了改革以确保食盐质量安全和供应安全为核心,同时要求各省(区、市)根据本地食盐供需情况建立政府食盐储备,储备量不得低于本省(区、市)1个月食盐消费量。放开盐业经营以后,相关部门应有周到的制度安排与具体的保障措施。
 
  影响:暴利的盐业企业咋办?
 
  盐业企业多暴利?利润是生产企业十倍
 
  食盐暴利争议已久,2010年10月,国内28家盐业生产企业联合上书国家发改委、工信部,希翼改变不合理利润分成。据当时公开报道,盐业企业的利润大体是生产企业利润的10倍左右。中国社科院国际法研究中心助理研究员毛晓飞表示,盐业企业从生产商手中购买食盐的平均价格为400-500元/吨,其中加碘的成本只有20-25元/吨,但盐业企业平均批发价格为1500-2000元/吨,终端价格4000元/吨。整个批发销售环节的价差就高达4倍。
 
  中盐被指推高盐价 却深陷亏损泥潭
 
  目前,我国食盐由中国盐业总企业以及其旗下的各级盐业企业专营,多年以来中盐工资一直被人诟病行政性垄断并推高了盐价。审计部门发现,食盐在流通中被各级盐业企业层层加价,造成流通环节价格和零售价格偏高。目前市场上400克装的食盐售价在2.5元左右,而按照上述人士说法,每袋食盐的成本仅仅为0.5元左右。值得注意的是,中盐总企业面临一边暴利一边亏损的困境。产能过剩、包袱沉重加剧亏损危机中盐总企业,据每日经济资讯报道,中盐宏博、中盐皓龙都面临亏损困境,员工也面临转岗分流。
 
  盐业企业不转型没有出路
 
  方正证券研究报告指出,取消盐业专营食盐参与者对产业链的整合,优势企业将率先完成全产业链经营,类似美国莫顿等综合性、创新型食盐企业将胜出,盐业企业再不转型升级将没有出路。目前头顶“食盐专营”多年的众多食盐企业正在“扭亏脱困”的泥淖中艰难前行,针对当前的困境,中盐宏博分企业已经在行动了:计划引入战略合编辑实现资产重组;补充现金流缓解负债压力;加强费用管控提质增效;加大市场开发力度,确保产销平衡;人员分流安置等。可以预见的是,仅仅这些还不够,如何提高竞争力和刺激高附加值产品的开发盐业企业要做得还有很多。
 
  盐改历程
 
  1996年5月国务院颁布了《食盐专营办法》,对食盐产销实行国家指令性计划管理,对食盐价格实行政府定价。
 
  2001年随着经济市场化的推进,食盐体制改革也开始推行。
 
  截至2008年不同部委提出过5次盐改方案,却未能形成最后的草案。
 
  2009年3月全国人大《政府工作报告》中提出了要加快盐业体制改革。2009年底提出了第六个食盐专营改革方案。
 
  2011年3月日本核辐射引发食盐抢购潮,多地现盐荒。该事件直接导致盐改暂停。
 
  2014年10月底中国盐业协会披露,发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案,并在各部委完成意见征求。
 
  2015年12月11日 国家发改委政策研究室主任、资讯发言人施子海在发改委资讯发布会上表示,石油天然气、盐业等重点行业改革方案已上报国务院。
 
  结语:
 
  破除食盐行政垄断只是改革之始。取消食盐专营之后对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域,还需研究制定相应游戏规则,引导经营者价格行为。中盐及各级盐业企业并未公布具体的改革计划或时间表,他们的实际行动才是对盐业改革的最好诠释。

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